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[国事] 中国重新审视地铁建设热 发改委收紧地铁项目审核

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发表于 2017-11-15 09:47 | 显示全部楼层 |阅读模式

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11月14日,经济观察网自相关人士处获悉,目前国家发改委正在更慎重的对待地方地铁项目规划的审批。分处于中部、西部两省省会城市的地方政府人士也分别对经济观察网表示,其所在市上报的总计四条(一个城市两条)地铁规划至今也尚未审核通过。
这种收紧并非毫无迹象,在今年8月时,内蒙古多条地铁项目均被叫停,其中包头市的地铁项目已经进入了建设期。知情人士对经济观察网表示,在8月后,按照高层的指示,内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”。
自2013年地铁审批权下方至省级政府,特别是2015年发改委《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》颁布以后————这份文件进一步明确了发改委与地方政府之间在地铁项目审批中的角色,其中发改委负责审核由地方政府上报的地铁规划,地方政府负责具体项目审批——中国地铁建设便进入快车道,多个城市的地铁项目均在这一阶段完成审核,并进入建设期。
国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平对经济观察网阐述了政策变动后的背景,2015年中国经济增长压力较大,需要有一批基建项目拉动经济增长,但是从2016年下半年开始,中国经济增长稳中有进,防范风险成为了最主要的任务。
被叫停的包头地铁
包头市地铁项目被叫停已经有3个月的时间。
按照发改委此前下发的发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划(2016-2022年)的通知》,包头市规划了总长度达182.5公里的六条地铁项目,总投资为305.52亿元,其中由包头市地方财政的资本金部分为122.21亿元。
知情人士对经济观察网表示,此前这一地铁项目考虑过采用PPP的模式进行建设。但是在8月初,高层叫停了这一项目。同时被叫停的还有内蒙古本地的一些公路基建项目。按照该知情人士的表述,叫停后,对当地基建项目采取了“暂缓一批,取消一批”的做法。
该知情人士对经济观察网表示,基建项目被叫停的原因在于高层认为当地财政收入与基建项目金额不匹配。
按照内蒙古自治区人民政府官网公布的包头市2016年预算执行情况显示,2016年包头市一般公共预算收入为271.2亿元。
2017年内蒙古自治区人民政府发布了《关于加快现代综合交通基础设施建设的意见》,按照这份意见,内蒙古在十三五期间将完成一个总计达到6800亿元的交通基建投资,其中公路建设将确保完成投资4500亿元。
地铁项目审批收紧
包头市仅仅是一个个例,对于地铁建设热的重新审视正在更广泛的层面出现。
相关人士对经济观察网表示,目前发改委正在逐渐收紧对于地铁项目规划的审批。
目前中国地铁项目的前期审批权已经下方至地方政府,但是,发改委依然保持地铁规划的审批权——地方政府审批的地铁项目必须在发改委审批的规划范围内。
11月2日,咸阳市人民政府官网发布了一篇名为《强化沟通衔接加快工作进度持续推进地铁规划建设工作》的文章,其中提及了目前地铁工作推进存在的一些问题,其中就包括目前建设规划尚未取得国家发改委的批复,原因之一即为奥凯“问题电缆”事件和近期包头地铁建设存在的政府举债及金融风险等问题的影响,这些问题导致目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度,因此年内取得批复难度较大。
此外,武汉市发改委在一则回复中表示国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上行程分类管理意见,待国家批准后再启动审批工作。
发改、财政、银行系统共抑地方债务
地铁是地方基建中重要的组成部分,与公路项目不同,地铁的建设资金一般由市级财政负担。
吴亚平对经济观察网表示,2015年以来地铁建设热很大程度上来源于2015年-2016年上半年中国经济增长所面临的压力。而在2016年下半年以后,特别是2017年,中国经济已经呈现了稳中向好的态势,在这一背景下,防控风险,特别是债务风险成为了2017年的主题。
2017年以来,特别是2017年下半年,财政、金融体系已经接连出手,抑制地方债务的增加,其中财政部接连出台了50号文、87号文用以规范地方政府举债融资以及政府购买服务。
一位东部地区银行系统人士对经济观察网表示,在财政部文件接连出台后,地方融资受到了很大影响。地方融资平台几乎没有太多新增债务,从银行获得的贷款大部分也是用来“以新还旧”。
另一方面,金融系统特别是银行系统监管的加强,也开始推高资金的成本,这更抑制了地方融资平台融资的需求。“拐点是MPA(MPA:央行为维护金融稳定推出的新监管体系,于2016年年底实施,目的在于降杠杆,去非标)考核导致银行表外可投额度缩的厉害”,该银行系统人士对经济观察网表示。
一位交通基建方面人士对经济观察网表示,在财政、金融系统监管接连加强的前提下,负责项目审批的发改委在此时对个别基建项目也同样采取了审慎的态度,这可能会进一步抑制地方的投资冲动,进一步规范地方交通基础建设投资。

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 楼主| 发表于 2017-11-15 09:49 | 显示全部楼层
包头地铁项目被叫停 全国地铁建设潮或降温
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据财新报道,总投资规模高达300亿元的包头市轨道交通项目已在8月初被叫停。与此同时,多位银行业及监管人士还透露,内蒙古省会城市呼和浩特的3、4号线地铁项目,以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停。三个项目涉及投资超过500亿元。
东部某省份发改委人士表示:包头地铁暂停后,现在无论是国家还是地方发改委,在审批地铁项目时,都更加关注金融风险。过去,审批只注重技术可行。现在,技术和资金要双重考量。
另据高铁见微信号闻报道,11月10日,武汉市发改委在回复“武汉轨道交通第四轮批复时间”时表示,于今年年初上报的项目发改委尚未受理,“国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上形成分类管理意见,待国家批准后再启动审批工作。。
此外,根据咸阳市披露的重大项目动态显示,西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。根据咸阳市政府发布的内容显示:一是,目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度,年内取得批复难度较大。二是建设规模将压缩。国家发改委认为,本期建设规划规模偏大,应控制在200公里以内。
包头地铁被叫停以及近期很长一段时间,国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实,都预示着国内地铁建设正迎来大改变。
今年全国金融工作会议指出,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。地方债务问题受到大幅关注背后,融资渠道更加严格,审查将更严格,这或使得地方基建投资收紧。
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 楼主| 发表于 2017-11-15 09:51 | 显示全部楼层
南昌地铁第三轮规划计划明年8月上报国家发改委,不知道是否会受此影响?# Y) v; ~2 S1 t. }- T
但不管如何,影响南昌地铁第三轮规划的还是南昌自身的经济实力。! L* t) s# D% {. b
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 楼主| 发表于 2017-11-15 10:02 | 显示全部楼层
东北又惊魂:丹东港370亿负债吓尿19家银行行长
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 丹东港10亿元的债券(中期票据)违约震撼债券市场,一众金融机构正焦急等待着即将于本周召开的系列债券持有人会议。

  这仅是丹东港债务危机的冰山一角。财报显示:截止2017年6月底,丹东港有息负债超过370亿元,其中超过170亿将于一年内到期。市场担心,后续巨额债券、银行贷款都存在违约的可能性。

  此前发生的辉山乳业债务危机已经让一众债权银行深陷泥潭,苦苦煎熬。旧伤未愈,又添新伤,公司财报显示,至少有19家银行给予了丹东港合计超过346亿元授信,截止2017年6月底,至少已经使用了其中200亿元。给予丹东港大额授信的不仅包括当地农商行,还包括一系列国有大行和股份制银行:工商银行农业银行建设银行中国银行交通银行民生银行平安银行……一大波上市银行榜上有名。

  天雷滚滚,银行集体“失足”,行长们要彻夜难眠了吧!

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 楼主| 发表于 2017-11-15 10:04 | 显示全部楼层
一个不算太起眼的丹东港就负债超过370亿,地方政府、企业负债情况可见一斑。
3 F- i3 p2 E8 G国家为什么突然严管,就是因为很多地方政府大规模举债修地铁。
) i! K- N9 [1 {9 U一旦政府负债率过高,地方正常发展都会出问题,其他真正需要
5 d0 @8 S9 {" b# E) d  u/ Z& t! p投入的民生事业反而没钱投资。最终受害的还是当地百姓。
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发表于 2017-11-15 10:15 | 显示全部楼层
高潮中的九江、赣州、上饶又将何去何从?
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发表于 2017-11-15 12:51 来自手机 | 显示全部楼层
江西其他城市的很难说啊
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发表于 2017-11-15 14:21 来自手机 | 显示全部楼层
九江现在想建地铁已经是一个梦想,赣州有可能会批复地铁。
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发表于 2017-11-15 15:20 来自手机 | 显示全部楼层
赣中市 发表于 2017-11-15 14:21( D. m, p5 T% A/ N8 N( p6 |7 }
九江现在想建地铁已经是一个梦想,赣州有可能会批复地铁。

1 c) t6 Z' |+ `9 w6 W& c你说了跟没说一样。。。
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发表于 2017-11-15 15:30 来自手机 | 显示全部楼层
赣中市 发表于 2017-11-15 14:21% H5 V9 J- N' Y
九江现在想建地铁已经是一个梦想,赣州有可能会批复地铁。
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2016年包头市一般公共预算收入为271.2亿元,赣州市一般公共预算收入为243.18亿,还不如包头。更别说包头只有200多万人口,人均一般公共预算收入比赣州高很多。
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