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赣州2020年中心城区常住人口达210万以上

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发表于 2017-4-16 11:57 | 显示全部楼层 |阅读模式

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赣市府办字〔2017〕69号

  赣州市人民政府办公厅

  关于印发《赣州市新型城镇化综合试点实施方案》的通知

  各县(市、区)人民政府,赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣州蓉江新区管委会,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

  经市政府同意,现将《赣州市新型城镇化综合试点实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

  2017年4月10日

  (此件主动公开)

  赣州市新型城镇化综合试点实施方案

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  为加快推进我市国家新型城镇化综合试点工作,根据国家发改委等11个部委联合印发的《关于公布试点地区名单的通知》(发改规划〔2016〕2489号)要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议精神,以人的城镇化为核心,以优化产业布局、空间格局和组织架构为关键,以推进农民工融入城镇、统筹城乡发展、推进产城融合发展、完善城镇化投融资机制、推进城乡要素平等交换等为重点,大胆探索、先试先行,走出一条发展结构优化、产权制度明晰、公共服务配套、要素支撑有力和标准体系完善的赣州特色新型城镇化道路,为加快建设省域副中心城市,实现与全国全省同步全面建成小康社会提供强大支撑。

  二、工作目标

  到2020年,将赣州打造成为全国新型城镇化体制机制创新区、产城融合发展示范区、城乡统筹示范区,为欠发达革命老区乃至全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的发展模式。

  ——城镇化水平和质量稳步提升。城镇吸纳人口能力大幅提高,城乡要素实现平等交换,城镇公共服务均等化基本实现,城乡居民生活质量显著提高,城乡发展差距明显缩小,常住人口城镇化率达53%以上,户籍人口城镇化率达40%左右。

  ——城镇化布局更加优化。章贡区、南康区、赣县区、赣州经开区、蓉江新区五大功能区建设统筹推进,上犹、崇义与中心城区一体化步伐加快,以中心城市为龙头,瑞金、龙南次中心城市和周边卫星城市为依托,县城和特色中心镇为支点的赣南城镇体系加快构建,城镇区域协调进一步加强。

  ——城镇综合承载力提升完善。安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系基本建成,能源保障和信息网络水平进一步提升,功能完善、安全高效的现代化基础设施体系加快构建。城乡风貌特色突出,绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流,城镇管理更加智能化、精细化。

  ——产城融合日臻紧密。国家级产城融合示范区建设取得突破,城市功能新区加快打造。产业结构进一步优化,新型工业化进程加快推进,农业现代化取得新进展,服务业占GDP比重进一步提高。产业支撑城镇发展能力增强,城镇承载产业空间持续优化,城镇发展和产业集聚、就业转移、人口集聚更加协调统一。

  ——城镇化体制机制不断完善。多元化、可持续的投融资机制建立完善,户籍管理、住房保障、教育、医疗、社会服务等方面体制改革取得实质性进展,城乡土地管理制度改革取得突破,行政区划和金融体制、财税体制、城市建设融资机制、生态环境制度等更加完善。

  三、主要任务

  (一)以人的城镇化为核心,推进农民工等人员融入城镇

  1.引导农业转移人口落户城镇。贯彻落实《赣州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(赣市府发〔2015〕33号)精神,进一步放开中心城区落户限制,全面放开县(市、区)城区及建制镇落户限制,建立健全城乡统一的户口登记制度、居住证制度和人口信息管理制度,加快建设和共享人口基础信息库,确保2017—2020年吸纳农业转移人口市民化不低于60万人,年均不低于15万人。(责任单位:市公安局、市发改委等)

  2.提升城镇吸纳农业转移人口承载力。建立以人口分布为主要依据的公共资源调配机制,加大吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设支持,增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系。(责任单位:市财政局、市城乡建设局、市国土资源局等)

  3.建立健全就业保障制度。农业转移人口纳入城镇就业服务和政策扶持范围,提供免费职业技能培训服务。加快创业基础设施和服务体系建设,推进市、县两级公共实训基地建设,省、市两级创业孵化基地到2018年分别达2个、6个,2020年达5个、10个。支持农民工等人员返乡创业,推进宁都、于都、南康等结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点,加快返乡农民工创业园等平台建设,降低农民工等人员返乡创业门槛。(责任单位:市人社局、市发改委等)

  4.建立健全住房保障政策。进城落户农民纳入城镇住房保障体系,符合条件的进城务工人员统一纳入公共租赁住房保障范围,稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围,对保障房建设用地需求做到应保尽保,2015年前建设公租房入住率到2018年达90%以上,2020年达95%以上。全面推进“三房合一、租售并举”,鼓励支持民间资本参与保障性住房建设运营,拓宽住房保障渠道,重点解决已稳定就业并符合条件的农业转移人口和其他常住人口的住房问题。(责任单位:市房管局、市城乡规划局、市城乡建设局、市国土资源局等)

  5.建立健全教育保障机制。保障进城务工人员随迁子女平等享有受教育权利,进城务工随迁子女义务教育纳入本地教育发展规划和财政保障范畴,按照相对就近原则,及时安排进城务工子女到就近义务教育阶段学校入学。(责任单位:市教育局、市城乡规划局、市财政局等)

  6.建立健全基本公共卫生机制。农业转移人口纳入社区医疗卫生计生服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治、计划生育等基本公共卫生服务。(责任单位:市卫计委等)

  7.建立健全社会保障制度。鼓励农业转移人口积极参保、连续参保,建立统一的城乡居民养老保险、基本医疗保险制度,落实被征地农民基本养老保险政策,保障农业转移人口市民化后各项社会保险待遇。强化企业缴费责任,扩大农民工参加城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险比例,实现具有稳定劳动关系的农民工工伤保险全覆盖。(责任单位:市人社局等)

  8.建立健全社会救助制度。加强农业转移人口进入城镇后生活贫困家庭的社会救助,农业转移人口符合当地城镇最低生活保障救助政策的,按照属地管理原则,纳入城镇居民最低生活保障范围。(责任单位:市民政局、市人社局等)

  (二)以推进中心城市建设和新生中小城市培育为重点,统筹城乡发展

  9.推进空间规划编制和“多规合一”。建设“多规合一”信息平台,全面完成土地利用总体规划调整完善,建立与“多规合一”相适应的规划编制及实施管理体制机制,实现市县全域空间“一本规划、一张蓝图”。(责任单位:市城乡规划局、市环保局、市发改委、市国土资源局等)

  10.提升中心城区核心带动力。高标准修编城市总体规划,制定出台中心城区整体发展的意见,提升五大功能区核心带动力,中心城区城市常住人口到2018年达185万以上,2020年达210万以上。完善交通基础设施,到2019年建成赣州西站综合交通枢纽,实现与铁路、公交、客运、机场互联互通、零换乘。到2020年建成“四横六纵一环”快速路网和“八纵十一横”主干路网,基本建成各组团之间以轨道交通为主的快速公交系统。加快地下综合管廊建设,到2018年完成省下达开工建设任务,2020年开工地下综合管廊30公里左右。推进海绵城市建设,到2018年中心城区建成区8%以上达到目标要求,2020年达20%以上。推进城市管理立法,制定和完善作业标准。推进信息化、网格化、精细化、市场化管理,2017年全面建成并运行全市数字城管平台。(责任单位:市城乡建设局、市城乡规划局、市发改委、市财政局、市交通运输局、市城管局等)

  11.推进中小城市建设。引导各县(市、区)立足资源禀赋,挖掘特色优势,发展壮大1~2个主导产业,培育形成产值过50亿元、利税过5亿元的支柱产业,力争到2020年一半以上的县(市)GDP超200亿元,1~2个县(市、区)进入全省十强。加快推进东部城镇群、南部城镇群和瑞金、龙南次中心城市建设,培育市域次增长极。推进瑞兴于经济振兴试验区建设,加快建设成为赣南等原中央苏区扶贫攻坚先行区、全国红色文化传承创新引领区、贫困地区统筹城乡发展创新区和南方丘陵地区生态文明建设示范区。(责任单位:市振兴办、市发改委、市商务局、市工信委、市农粮局、市旅发委、市文广新局、市扶贫和移民办、市环保局、市交通运输局、市国土资源局、市财政局等)

  12.推动统筹城乡发展。加强村镇规划管理,到2018年完成新一轮乡镇总体规划修编和建制镇控规编制,2020年实现乡镇、村庄规划全覆盖。加快全国重点镇、省百强中心镇和市级示范镇建设。加快块状经济发展,围绕“产业+文化+旅游+社区”四重功能,到2020年创建40个左右市级以上特色小镇,力争创建10~12个省级、3~5个国家级特色小镇。实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设,完善农村基础设施和公共服务,2017—2020年累计抓好20000个左右新农村建设点建设,年均5000个左右。(责任单位:市城乡建设局、市城乡规划局、市发改委、市振兴办、市工信委、市农粮局、市政府农办、市金融工作局、市交通运输局、市商务局、市旅发委、市文广新局、市民政局、市体育局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市科技局等)

  13.加强历史文化传承保护。发挥赣州、瑞金全国历史文化名城的龙头引领作用,加快红色文化传承创新区建设,繁荣红色、客家、宋城、生态文化,推进客家文化(赣南)生态保护实验区、国家公共文化服务体系示范区等建设。加强重大历史文化遗产、革命旧居旧址群的保护和利用,推进历史文化名城名镇名村名街建设,强化非物质文化遗产保护传承。(责任单位:市文广新局、市旅发委、市城乡建设局、市城乡规划局、市发改委、市城管局、市政府农办、市财政局等)

  14.提高城乡绿色智能化水平。推进城乡生活污水处理设施建设,城镇污水处理率到2018年达83%,2020年达85%。完善城乡生活垃圾收集处理设施,城镇生活垃圾无害化处理率到2018年达75%,2020年达85%。推进综合公园、社区公园、专类公园、湿地公园、森林公园、风景名胜区等城市绿地建设,城镇建成区绿地率到2020年达35%,建成区绿化覆盖率达40%,人均公园绿地面积达10㎡。推进农村环境连片综合整治,实施畜禽养殖污染防治、化肥农药零增长和秸秆综合利用行动,规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例、秸秆综合利用率到2018年分别达80%以上、89%以上,2020年达85%以上、90%以上。加快农村生活垃圾专项治理,争取2018年通过省级考核验收。完善城乡信息基础设施,深入实施“光网城市”“无线城市”“宽带乡村”工程,提高光纤和移动宽带网络覆盖率。加强电力、天然气、给排水设施、交通设施、市政和环保设施的感知化建设,健全资源能源和生态环境智慧监管体系,推进“城市一卡通”、智慧社区建设。(责任单位:市城乡建设局、市城乡规划局、市发改委、市城管局、市政府农办、市环保局、市工信委、市交通运输局、市财政局等)

  (三)以产业培育壮大为支撑,推进产城融合发展

  15.积极发展新经济。制定出台加快发展新经济培育新动能的政策意见,充分利用互联网、大数据、区块链等新理念新知识新技术,大力发展智慧经济、分享经济,探索创建“赣州分享中心网”,建立共享数据库。加大科技研发经费投入力度,全社会研发经费投入占GDP比重到2018年达1.5%、2020年达2%。提升万人发明专利拥有量,万人发明专利拥有量到2018年达0.92件、2020年达1.2件。推进两化深度融合,大力发展智能制造,加快实施“互联网+”协同制造行动计划,创建“中国制造2025”试点示范城市,到2018年初步建成章贡区云计算中心,建成江西青峰药业中药大品种喜炎平注射液数字化生产线、赣州群星机器人数字化车间、章源钨业及赣州澳克泰数字工厂等一批示范性数字化车间或工厂,市级两化融合示范企业达50家;2020年建成20家以上示范性数字化车间或智能工厂,市级两化融合示范企业达100家。(责任单位:市发改委、市工信委、市农粮局、市人社局、市科技局、市财政局、市金融工作局、市国土资源局等)

  16.强力主攻工业。培育壮大产业集群,突出抓好“两城两谷一带”重大项目建设,到2018年力争形成3个千亿元、5个500亿元、若干个100亿元特色产业集群。加大园区基础设施投入,加快园区标准厂房建设,工业园区标准厂房入驻率到2018年达60%,2020年力争达80%。强化重点企业培育,推进“众创业、个升企、企升规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”。到2020年全市规模以上工业实现主营业务收入8000亿元,特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系基本建立。(责任单位:市工信委、市发改委、市金融工作局、市科技局、市财政局等)

  17.加快升级现代服务业。开展服务业质量提升行动,统筹资金支持现代服务业发展,推动服务业龙头企业和集聚区做大做强,加强规模以上服务业企业入规入统,服务业龙头企业、集聚区到2018年分别达18家、14个,2020年分别达20家、16个。发展壮大现代金融、电子商务、现代物流,加快发展文化、旅游、体育、健康、养老等幸福产业,加快建设赣粤闽湘四省边际区域性金融、物流、电商、文化旅游和健康养老中心,打造全国服务业发展示范基地,力争到2020年全市服务业增加值超1500亿元,占GDP比重达42%,服务业就业人数占全社会就业人数的比重明显提升。(责任单位:市发改委、市金融工作局、市交通运输局、市商务局、市旅发委、市文广新局、市民政局、市体育局、市财政局等)

  18.大力提升现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,按照“稳粮、优供、增效”的要求,稳定粮食总产量,以标准、品牌、效益等提升脐橙、油茶、蔬菜等产业层次,脐橙面积、产量到2018年分别达140万亩、150万吨,2020年分别达150万亩、200万吨;蔬菜播面、产量到2018年分别达190万亩、318万吨,2020年分别达200万亩、334万吨;新造油茶林、低产林改造到2018年分别完成13万亩、12万亩,2020年分别完成26万亩、24万亩。巩固发展特种水产、茶叶、白莲、烟叶、甜叶菊等区域特色产业,科学发展猕猴桃、刺葡萄、百香果等特色水果,推进生猪养殖业转型提升,加快宁都黄鸡、兴国灰鹅、大余麻鸭等特色养殖业发展。推进“互联网+农业”,2018年建设益农信息社300家、智慧农场20家,2020年全面建成益农信息社1000家。推进农村一二三产融合发展,促进农业与休闲旅游、深度加工紧密融合,2018年申报全省休闲农业示范点3~4个,力争使全市省级休闲农业示范点达38个;2020年全市省级休闲农业示范县达6个、示范点达45个。(责任单位:市农粮局、市发改委、市政府农办、市林业局、市果业局、市水利局、市财政局等)

  19.促进产城融合发展。推动园区与城区融合发展,大力推进以赣州经开区、章贡经开区、南康经开区、赣州高新区为主体的国家级产城融合示范区建设,把工业园区打造成为城市新区。建立以城促产、以产促城服务机制,各工业园区匹配综合用地,围绕集中建设的保障房小区,建设一批交通、教育、医疗、购物、文体等配套设施,打造生产生活无缝衔接、产城融合的新型社区。推进园区生态化建设,打造绿色经济产业园,大力实施循环化改造,支持工业园区创建国家级、省级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区等绿色园区。加快园区信息化平台建设,2017年工业园区信息化管理平台全部建成并投入使用,2018年工业品商城建成并投入使用。推进园区服务化建设,加快工业园区公共服务平台、企业孵化器等建设,落实财政奖励政策。(责任单位:市发改委、市工信委、市农粮局、市财政局、市金融工作局、市交通运输局、市商务局、市旅发委、市教育局、市文广新局、市卫计委、市民政局、市体育局等)

  (四)以完善城镇化投融资机制为保障,加快推进城镇化项目建设

  20.完善城镇化金融基础设施和金融服务体系。鼓励各银行机构向乡镇延伸营业网点,增加ATM、POS、电话支付终端和农民金融自助服务终端等金融基础设施在集镇和中心村的布放量。鼓励和引导金融机构建设农村金融服务站,协助采集农户信用信息、宣传金融知识、开展金融咨询与业务代理。鼓励组建农村产权评估中介机构,为农户资产和权益抵(质)押贷款提供金融服务。(责任单位:市金融工作局、市财政局、赣州银监分局等)

  21.创新社会资本投融资机制。深化投融资体制改革,制定出台深化投融资体制改革的意见。完善项目市场化运作机制,推广运用PPP模式,全面落实PPP奖补政策,鼓励民间资本积极参与城市基础设施和公共服务设施建设投资和运营。用好贫困县IPO上市绿色通道政策,大力推动企业上市挂牌。积极探索通过发行企业(公司)债券等债务融资工具拓宽融资渠道,用于城市市政基础设施和社会公益性项目建设。(责任单位:市发改委、市财政局、市城乡规划局、市城乡建设局、市房管局、市国土资源局、市金融工作局等)

  22.加强投融资平台建设。制定市、县两级融资平台发展规划,正确处理政府与市场关系,明确政府与融资平台公司界限,推进融资平台公司市场化转型。在国家政策允许范围内,积极参与棚户区改造、城乡基础设施等投融资建设。鼓励和支持发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构等新型农村金融主体,构建普惠性、公共性的农村金融体系。(责任单位:市发改委、市财政局、市金融工作局、人民银行赣州中心支行、市国资委等)

  (五)以共建共享为宗旨,畅通城乡要素平等交换渠道

  23.积极探索创新土地制度改革。推进农村土地“三权分置”改革,完善县、乡、村三级农村土地流转服务平台。全面完成全市房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证,探索农村宅基地改革试点,扩大农村集体资产股份权能改革试点,完善农村宅基地使用、退出、流转机制。(责任单位:市农粮局、市国土资源局等)

  24.引导先进要素向农村流动。坚持以城带乡、城乡互动,加快建立城乡统一的建设用地、人力资源、金融服务、资金技术等要素市场,引导城市要素参与农业农村发展,促进城乡要素平等交换与自由流动。积极培育和大力发展农村资本市场,加大政策性金融支农扶农助农力度,落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策,促进农村资本市场健康成长。(责任单位:市金融工作局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市人社局等)

  25.推进城乡基本公共服务均等化。推动优质教育、卫生、文化、养老等公共服务资源向农村延伸,建立和完善农村社区服务站(中心),不断提高服务水平。加快城乡社保并轨步伐,推进农村低保、基本养老保险等社会保障城乡一体的制度全覆盖和落实“应保尽保”“应享尽享”举措。提高新型农村合作医疗享受标准,并逐步与城市居民医保接轨,优先完善大病医疗保险制度。(责任单位:市人社局、市发改委、市教育局、市卫计委、市文广新局、市民政局等)


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发表于 2017-4-17 18:20 来自手机 | 显示全部楼层
规划真不知道有啥意思,管管房价吧,都上天了。我觉得赣州现在定位太模糊不定了,总是用人口压制一切,堆起来。真的很没意思
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发表于 2017-4-16 12:38 | 显示全部楼层
提升五大功能区核心带动力,中心城区城市常住人口到2018年达185万以上,2020年达210万以上。完善交通基础设施,到2019年建成赣州西站综合交通枢纽,实现与铁路、公交、客运、机场互联互通、零换乘。到2020年建成“四横六纵一环”快速路网和“八纵十一横”主干路网,基本建成各组团之间以轨道交通为主的快速公交系统。8 @0 {, P3 E7 ~# J" s; V
9 B& a) b* y; X. n. v  p( O  R
    ------文中提到2020年,赣州将基本建成各组团之间以轨道交通为主的快速公交系统。    这句话发出了最强烈的信号,那就是赣州地铁会马上开建。现在到2020年,只有4年的时间,而文中提到2020年基本建成轨道交通,那就是说,赣州轨道交通明年将要开建!' s" f/ K! N2 o5 d2 k( {$ W, ]: t
9 H2 s3 F6 L: w2 x& }( [
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发表于 2017-4-16 13:43 | 显示全部楼层
吹得没边了
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发表于 2017-4-16 13:49 | 显示全部楼层
去年工业主营业务收入才3000多点,2020年达到8000,楼主你自己信吗
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发表于 2017-4-16 18:11 | 显示全部楼层
哈哈 看楼上  又来了
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发表于 2017-4-16 18:15 | 显示全部楼层
jack_yuan 发表于 2017-4-16 13:43
, S- H3 t! z; Y/ |9 n% x吹得没边了

' X) [0 p# U( A* Y: z你还有脸在这里啊?难道真的是土鳖?
0 O6 I. X0 ]. e8 K8 {$ g' r6 W! \& s
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发表于 2017-4-16 18:49 | 显示全部楼层
完成中心城区到下属县市区1.5小时交通圈目标
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发表于 2017-4-16 20:43 来自手机 | 显示全部楼层
这种东西最没谱
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发表于 2017-4-17 08:29 | 显示全部楼层
吹得没边了
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