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[家乡事] 红谷滩湾里“一设一撤”,未来南昌城市“扩容”这3条路径如何选?

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发表于 2020-6-28 16:03 | 显示全部楼层 |阅读模式

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6月28日,南昌市正式设立红谷滩区,同步撤销湾里区,成立南昌市湾里管理局。这“一设一撤”是南昌市近5年来新建县“撤县改区”后鲜有的区划动作。本次区划调整后,南昌市依然保持“三县六区”格局。
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  然而,相比较南昌区划的温和,近期全国各地掀起了一轮区划热潮:长春市代管公主岭市、成都市新津县“撤县改区”、烟台市撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区……

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  无论是代管、或是“撤县改区”,城市量级或能级都实质性“扩容”。但南昌2019年GDP仅5596.18亿元,还不到长沙的一半水平。合肥因“三分巢湖”区划后迅速做大,GDP从落后南昌,到甩开南昌,再到如今即将迈向万亿级。

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  城市外扩、吸纳人口、提高省会首位度……南昌城市“扩容”刻不容缓,那下一步该如何扩?往哪里扩?哪种扩张路径更适合?

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6月28日,红谷滩区成立
搜狗截图20年06月28日1559_13.jpg
同一日,湾里区被撤改设管理局,这“一设一撤”并未改变南昌城区格局
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城区扩张
南昌县“改区”呼声最高
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  2015年,南昌市新建县“撤县改区”完成,城区人口增加了约70万,市区面积增加至2338平方公里,城市规模扩容6倍多,从而进一步提升南昌城市能级,有利于整个城市的发展。

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搜狗截图20年06月28日1558_12_副本.jpg
2015年新建区“撤县改区”,南昌迈出城市“扩容”第一步

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  近年来,舆论呼声最大是南昌县“撤县改区”,一方面是南昌县人口超百万级,如若改区直接提升南昌城市级别;另一方面南昌县是全国百强县,经济总量在南昌市排名第一,有利于拉大城市框架,城区资源向周边进一步辐射。

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  不过,在“改区”和“改市”上,南昌县倾向于权限更大的“改市”,因为县或市有独立的财权、土地规划权,“改区”则权利丧失。

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  而南昌市甚至是江西省更希望南昌县“改区”,这将进一步做大南昌城区,并与城市连为一体,规划统一、公共服务统一,有利于中心城区资源向周边辐射转移。然而,时至今日这项区划改革因分歧仍未有定论。
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搜狗截图20年06月28日1600_14.jpg
南昌县“撤县改区”阻力重重
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城市扩张
合并丰樟高or鄱余万?

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  南昌城区扩张受阻,那城市扩张是否行的通呢?
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  无论是合肥“三分巢湖”,还是济南合并莱芜,抑或成都代管简阳、西安代管西咸新区、长春代管公主岭,走的都是城市扩张之路。合并之后,经济总量、人口规模以及城市能级,均能得到明显提升。
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搜狗截图20年06月28日1600_15.jpg
合肥区划扩容后,发展有目共睹) @% ]2 d! N7 B6 `; j9 P

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  举个例子,合肥自“三分巢湖”后,城市面积扩容比例高达62%。经济体量上,合肥扩容前全市GDP与南昌不相上下;扩容后合肥GDP规模高出南昌近1000亿元。
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  这些年,两市差距越拉越大,至2019年合肥GDP即将破万亿大关(9409.4亿元),几乎是南昌的两倍水平。合肥通过城市扩张提升了省会首位度及人口吸附能力,更重要地是直接拉升了GDP等级。

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  其实,南昌城市扩张方向坊间争议颇大,从经济体量上,舆论偏向吞并宜春地区的丰城、樟树、高安三市(下称:丰樟高);从人口基数上,则合并上饶地区的鄱阳、余干、万年三县(下称:鄱余万)。
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搜狗截图20年06月28日1601_16.jpg
人口与距离比值,数值越大说明扩容空间越大,丰樟高与鄱余万是南昌重点外扩区
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  无论是丰樟高,亦或是鄱余万,它们与南昌地域相连,城市资源互补,其紧密程度明显高过于宜春、上饶两座直管市。而且,在经济交往上,丰樟高得益于毗邻南昌的巨大优势,经济规模及体量较大(2019年丰樟高GDP合计:约1375亿元)。这些体量的加入对于南昌提升城市量级、提高省会首位度将是质的飞跃。

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搜狗截图20年06月28日1601_17.jpg
小汽车热度联系值,宜春上饶最高,其中丰樟高和鄱余万贡献率最大
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搜狗截图20年06月28日1602_18.jpg
南昌与九江、抚州、丰樟高城际联系紧密,其中丰樟高方向占总出行比例的19%
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  尽管,鄱余万经济体量不及丰樟高,但是与南昌的紧密程度丝毫不弱,而且人口优势巨大,仅鄱阳县人口达160万人,余干也有百万级人口。这些人口大县对于南昌提升城市层级,做大城市规模具有重要意义。

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  但无论是丰樟高,亦或是鄱余万,经济体量及人口规模都在宜春、上饶两市中举足轻重,轻易让这些县市并入南昌,显然地级市首个不答应;其次,从省级均衡发展考虑,也会遇到的很大阻力。
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都市圈扩张
大南昌都市圈要“呼之欲出”

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  南昌县“改区”阻力不小,城市扩张丰樟高、鄱余万也并未一片坦途。而目前,南昌更寄希望于最易操作的都市圈扩张模式。
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  2019年,《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》正式出炉,首次明确大南昌都市圈范围:南昌市、九江市和抚州市临川区、东乡区,宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县,上饶市的鄱阳县、余干县、万年县,含国家级新区赣江新区。
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  据悉,2018年,大南昌都市圈国土面积4.5万平方公里,年末总人口1790万人,GDP为10506亿元。
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新旧两版规划对比初见城市扩容端倪

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  目前,大南昌都市圈已成立大南昌都市圈建设领导小组,并建立联席会议制度,共同推动重大项目发展。

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  公路方面:目前往九江方向,赣新大道已开展设计工作;往丰樟方向,今年拟启动三清山大道南延对接丰厚公路的建设;往抚州方向,已经开展南昌至抚州干线公路的前期研究。远期将形成以南昌为中心环加射的都市圈道路系统。
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  铁路方面:目前正在研究利用既有铁路开行往抚州、丰樟放向的城际列车,远期将打造四网合一的都市圈轨道系统,引领都市区一体化发展。

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  合作事项包括:共同推进重要交通建设、共同推进生态环境防治、共同推进医疗卫生协作、共同建立社会信用联动机制、共同建立智慧停车信息平台……

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  大南昌都市圈应率先做大南昌,以南昌这座中心城市促进城市群、都市圈发展,这是中国城镇化进入下半场的主导性政策,也将会决定南昌未来发展空间究竟有多大!
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搜狗截图20年06月28日1603_20.jpg
2019年,南昌省会首位度仅为22.6%

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发表于 2020-6-29 11:58 | 显示全部楼层
河中石 发表于 2020-6-29 11:02
" y3 Z: G0 [  ~9 ?南昌代管丰樟高,安义奉新靖安合并成一个县级市由南昌代管,如此撤销两个县级行政单位,符合国家减少行政 ...
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现实意义上说,只要把丰城和高安划入(说划入有点无情)南昌代管就会发生本质的变化。奉新和靖安意义不大,人口和面积都不够。9 e8 X$ {4 K: a! X$ u4 b
倒是之前有人提议的,将安义和湾里区合并的建议,随着湾里并入新建区也就寿终正寝了。
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发表于 2020-6-28 16:11 | 显示全部楼层
设立红谷滩区,南昌市域仍未扩容,没有实质性区域改变。
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发表于 2020-6-28 16:11 | 显示全部楼层
设立红谷滩区,南昌市域仍未扩容,没有实质性区域改变。
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发表于 2020-6-28 23:19 来自手机 | 显示全部楼层
国家批准湾里区并入新建区,南昌又自行搞了个湾里管理局,实质增加了机构
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发表于 2020-6-28 23:45 来自手机 | 显示全部楼层
还是希望将重点放在南昌县、进贤县、安义县的撤县设区上
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发表于 2020-6-29 09:43 | 显示全部楼层
自贡 发表于 2020-6-28 23:19
& `. h6 n& k8 U4 A5 D* T国家批准湾里区并入新建区,南昌又自行搞了个湾里管理局,实质增加了机构

( N9 h/ C: [( V  U没有增加机构。% D0 u0 H# z7 D- e8 h2 Q  g, W
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原来红谷滩新区改成红谷滩区,湾里区撤销变成湾里管理局,换汤不换药。
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发表于 2020-6-29 09:43 | 显示全部楼层
自贡 发表于 2020-6-28 23:19
% w! z) p+ Y0 o& o; c0 `0 ~国家批准湾里区并入新建区,南昌又自行搞了个湾里管理局,实质增加了机构

. E5 g6 P5 n5 \) ]6 U没有增加机构。
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原来红谷滩新区改成红谷滩区,湾里区撤销变成湾里管理局,换汤不换药。
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发表于 2020-6-29 09:45 | 显示全部楼层
国家批准湾里区并入新建区,南昌又自行搞了个湾里管理局,实质增加了机构
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发表于 2020-6-29 09:55 | 显示全部楼层
自贡 发表于 2020-6-28 23:19
' f5 N+ Y/ u6 F$ g4 J% U! @' {国家批准湾里区并入新建区,南昌又自行搞了个湾里管理局,实质增加了机构
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机构还是一样的。原来有红谷滩管委会。
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发表于 2020-6-29 09:59 | 显示全部楼层
实际上,前些日子几个城市行政区划改革中最有意义的当属邢台,其实是济南并莱芜。把辖区内的一个县拆分了,新设立了两个区。这才是南昌乃至江西区划改革的方向。减少行政人员才是好的方向。南昌这一搞,没有减少行政人员,机构还是那么多,所以,原来大家都挺兴奋的一件事,到最后都无比失望也在情理之中。除了官方在喝彩外,底层民众都麻木了。
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