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[家乡事] 抚州东乡“公车公营”改革惹争议

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发表于 2019-6-20 10:42 | 显示全部楼层 |阅读模式

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公交站场不许建、广告位不许招租……日前,抚州东乡区一民营公交公司的法定代表人乐文星向本报新闻热线反映称,公司特许经营权尚未到期,正常经营就遇到重重阻力。

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对此,东乡区交通运输局相关负责人回应称,该区已启动"公车公营"改革,拟提前终止民营公交公司的特许经营权。不过,针对乐文星等人反映的问题,东乡区拟召开听证会,进一步听取民意,完善程序。
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% D" `" p2 }0 e( N反映:经营权尚未到期 民营公交营运受限4 ~8 m% M! P' }4 H

6 z  a& b$ B: `! g4 w" i乐文星,从事公交公司运营25年。1994年,他牵头成立抚州盛星公共交通有限公司(下简称盛星公司),目前担任公司法定代表人。2013年5月,盛星公司取得东乡区(当时为东乡县)道路运输经营许可证,有效期为2013年5月至2021年8月1日。
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9 I' F2 ]$ r, \& b8 t2 `“目前,公司有104辆公交车,其中71辆是新能源电动公交车。”6月13日,乐文星在公司的公交站场对记者说。不过,记者走到一块尚未浇筑水泥的空地看到,公交站场的围墙只是简单用废轮胎和旧公交车堆砌而成。这里有些简陋,不是不想建,而是没办法再建了。“乐文星摇着头,言语中有些无奈。
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" j" N' b8 \- M8 K, S' H8 K: {为响应政府关于创建APBC低碳示范城建没决策的号召,从2015年至今,我们斥巨资购置了7辆纯电动公交车,在城区3条线上运营,成为东乡区一道亮丽风景线,“购置了这么多新能源电动公交车,充电是一个问题,为此,2016年1月9日,东乡区政府办下发抄告单、同意将城南约20亩土地无偿划线给盛星公司,作为充电站建设使用,使用年限26年。; t: K* T$ Y$ o+ ?
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2016年4月26日,盛星公司取得了《建设用地规划许可证》。乐文星说,原计划从当年10月开始建一座大型充电柱总投资1000万元左右,规模为全省县区一级中最大的。他向当地规划部门申请办理(建设工程规划许可证》,迟迟未得到答复。
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/ _- ]) i# r. q2018年,乐文星发现,公司想将公交车身、显示屏等进行广告招租也被禁止。2016年发展得还好好的,到了2018年,经营受到了种种限制,现在更是举步维艰。”乐文星说( n. l6 B" e+ J" j; P

' H7 n' e: W6 g7 s' ]调查:东乡区交通运输局欲提前终止经营权
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2018年12月24日,抚州市东乡区城乡公交公营一体化改革领导小组(下称公改小组)向三家城乡客运公司下达了《关于提前终止域乡客运经营者特许经营权的通告》(下称《通告》),盛星公司在其中。
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" m( x9 Q& D- q% F# t) k“之前种种限制,是为公车公营改革铺路。“乐文星说,东乡区交通运输局下发的一则通知显示,根据城乡公交一体化改革发展的需求,经区政府研究同意,在公交改革期间,暂停各公司办理有关新车购置公交站场建设及增加附属设备公交广告招租等行为,违反者将追究法律责任。
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盛星公司的《道路运输经营许可证》到2021年8月1日才到期,还有2年多的有效期,为何要提前终止?对于此事,乐文星一直想不通,终止特许经营权,就相当于断了企业的命根。
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乐文星于今年1月向抚州市政府申请行政复议,要求州市政府查明事实,依法确认东乡区政府提前终止其城乡客运经堂者特许经营权的行为违法。/ j  L+ G8 _" Q: G0 }4 i$ I2 _

6 o, ~; `+ N- I* O4 C, a今年3月11日,他收到了《抚州市人民政府驳回行政复议申请决定书》(抚府复字20197号)。该决定书显示,《通告》是东乡区城乡公交公营改革领导小组作出终止城乡客运特许经营权决定前,对相关权益人的一种告知,其本身不对被告知人的权利义务造成影响,不能申请行政复议
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乐文星很迷茫,按抚州市政府的回复,《通告》仅仅是种提前告知,但东乡区交通运输局等部门又确实在限制企业经营。; {; z$ W3 r& C0 S/ `" j

$ T6 x6 H! K) {回应:主要考虑回购成本 《通告》非最终决定5 `$ a4 R: T% c# o
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6月14日,记者来到抚州市东乡区交通运输局。该局副局长梁荣华表示,近年来,群众对民营公交晚点、不按时到站等问题反映比较强烈。不仅如此,几家民营公交公司涉及一些交通事故诉讼和违规事实,公交的公益性丧失。梁荣华说,为切实解决群众出行难的问题,东乡区决定实行“公车公营”。“公车公营”后,公交车辆将会按时发车、停靠,同时票价也会下调30%。
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/ D. O0 A" u% _7 F, V3 ?+ J( I. a9 E% _不过,民营企业的特许经营权尚未到期,为何东乡区交通运输局要提前下发《通知》要求盛星公司等暂停办理有关充电站建设及增加附属设备公交广告招租等行为?
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- T8 s+ q) h. ~3 F7 u, Y+ t  `8 S梁荣华回应称,目前,东乡区交通运输局已启动针对辖内交企业的收购程序,有8家评估公司通过公开招标的方式参与公交企业评估收购工作。在这些企业被收购之前,政府不会干涉其正常经营。但是,在“公车公营”改革期间,公交企业擅自增资或者进行公交广告招租,会增加东乡区交通运输局的回购成本。
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" `+ U/ T% A" k5 v) Y“我们也是考虑收购时要降低成本。”梁荣华表示,公改小组发布的《通告》也并非最后的决定。在决定终止公交公司线路特许经营权之前,将会召开听证会议,进一步听取民意,完善程序。梁荣华称,最终决定将会在今年7月31日之前发布。1 i- d: l+ \1 h6 P. ], R% \. _& ^& o5 n
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说法:涉嫌干扰自主经营 企业可要求赔偿3 S* p/ h, L) U4 Y' N  J0 d
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对此,行政法学专家、江西财经大学法学教授王柱国分析认为,依据《市政公用事业特许经营管理办法》第十八条规定,获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的,主管部门应当依法终止特许经营协议,取消其特许经营权,并可以实施临时接管(一)擅自转让、出租特许经营权的;(二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的;(三)因管理不善,发生重大质量、生产安全事故的;(四)擅自停业、歇业,严重影响到社会公共利益和安全的;(五)法律、法规禁止的其他行为。
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从《通告》的内容来看,东乡区为了城乡公交公营一体化改革而提前终止民企特许经营权这显然不是上述《办法》规定的五种可提前终止的情形,于法无据。9 U5 D* ^$ t* ~+ k9 t; f

* V  v  t0 B7 ^* v$ S: U, R8 N- k江西法报律师事务所律师肖文军也赞同上述看法, O2 X, V! v% [1 U) E, r: v

' Y0 \1 Q- o5 T/ `4 `“当前,我省正全力建设五型'政府(忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型),努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的四最”营商环境,东乡区有关部门一纸《通告》就要提前终止企业已经取得的特许经营权,工作方法有待商榷。”肖文军说,营商环境是一个地方发展的重要软实力,也是核心竞争力,首先一点是要讲法治。* ?7 ^* W) A2 A- `! P/ @) y
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肖文军认为,东乡区有关部门限制盛星公司建设公交站场增加附属设备公交广告招租等行为,已经侵犯了盛星公司的经营自主权。《行政许可法》第八条规定:公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”肖文军指出,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但法律也规定,由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿& h& h; p" Z- d

6 j4 F$ M1 _/ t+ J1 G+ Z7 s王柱国表示,《行政许可法》还规定,涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证,“听证是行政机关在作出有关行政决定之前,听取行政相对人陈述、申辩质证的程序。听证是听取利害关系人的意见的重要法律程序,也是对行政部门监督的重要举措。
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发表于 2019-6-20 11:00 | 显示全部楼层
公益事业私有化,本身就有问题???
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发表于 2019-6-20 11:17 来自手机 | 显示全部楼层
支持公交改革,不能成了私交
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发表于 2019-6-26 13:49 | 显示全部楼层
公共事业不能私营化,马圩到东乡票价太贵,每年拿国家补贴,
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发表于 2019-6-26 17:15 | 显示全部楼层
利益,公交本来就是公有化
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